推进安全质量标准化工作 构筑安全生产的坚实屏障
发布: 2008-12-26 13:15 | 作者: londsky | 来源: 国家安全生产监督管理总局2006-6-28 | 查看: 105次
由于电力工业是国民经济的基础产业及其公用性的特点，电力系统发生重大事故将会对社会的政治、经济和人民生活产生极大的影响，甚至危及国家安全。因此，发电企业的安全生产有着极端的重要性。安全质量标准化工作是对以往质量标准化的继承和拓展，是生产作业的标准化和安全生产管理的标准化，是从基础上保障安全生产的重要举措，是构筑安全生产的坚实屏障。
中电投集团公司在集团公司系统内不断推进安全质量标准化工作，并将其作为做好安全生产工作、提升安全管理水平的一项重要措施来抓。加强制度建设，完善管理体系；推行检修作业标准化，实行检修文件包制度；规范发电企业生产现场安全标识，为员工创造安全健康的工作环境；开展业绩评估工作，不断推广“良好实践”；开展安全文化建设，不断提高员工的安全素质。在国家安全监督管理局的综合管理下，在国家电监会的监督管理下，在集团公司党组强有力的领导下，在广大职工的共同努力下，集团公司自2003年成立以来，安全生产状况良好，杜绝了人身死亡和重大设备事故，机组非计划停运次数大幅度下降，安全生产形势稳定。
一、安全质量标准化工作方面的做法和经验
在开展安全质量标准化的工作中，集团公司重点开展了安全生产管理的标准化工作，并始终坚持高标准，严要求，并持之以恒。
1、不断增强对安全生产工作重要性的认识，全面落实国务院有关安全生产的各项要求。集团公司坚决贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，认真学习并严格执行《安全生产法》等法律法规，从实践“三个代表”重要思想和保障人民群众生命和国家财产安全的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，始终不渝地坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产放在一切工作的首位，建立健全安全生产保障体系、监督体系和安全生产的长效机制，实施安全质量标准化，创新安全生产管理。
在今年上半年召开的总经理会上，传达了全国安全生产工作会议精神，学习了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，有关部门汇报了集团公司系统安全生产情况以及加强安全生产工作的措施。在下半年召开的总经理会上，传达了中央企业安全生产工作会议精神和《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》要求。
集团公司总经理王炳华主持了这两次会议，并就安全生产工作做出重要指示，对下一阶段的安全生产工作提出重点要求。
2、健全并不断完善安全生产管理制度，促进安全质量标准化工作不断走上正规化管理轨道。要推动质量标准化工作不断向纵深发展，必须有一套完善的管理制度加以约束和规范，并有严格的措施保证其实施到位。一是集团公司成立后不久，就首先制订、颁发了《安全生产工作规定》等10余项与安全生产有关的规定，建立健全了安全生产制度体系。在充分借鉴国内外良好实践、进一步结合集团公司实际的基础上，今年又对安全生产制度体系进行了修编和增补，使安全生产管理工作步入科学化、规范化的管理轨道，为集团公司发电企业的安全生产工作提供了制度保障。在集团公司原有安全生产规章制度的基础上，及时出台了《中电投集团公司安全生产工作规则》等3个规定，在集团公司发电企业主辅分离、运检分离改革过程中，安全生产管理方式将发生重大变化的情况下，确保安全生产责任清晰和全面落实，进一步明确集团公司各个层面的安全生产责任。今年，集团公司修订了关于安全生产原有制度14个，新编安全生产制度13个。保证企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全质量工作符合法律、法规、规章、规程等有关规定的要求。二是规范安全管理，严格检查考核。在安全生产管理中严格执行“安全生产责任追究”制度，以此来保证各级安全生产责任制的有效落实，促进企业的管理水平持续改进。三是将安全生产检查工作重心向质量标准化转移，以质量标准化工作的扎实开展来保障生产过程的安全。
3、推广先进经验，推动安全质量标准化的整体提高。
第一，集团公司在认真研究发电企业传统管理机制和方法、在总结发电企业达标和创一流工作的基础上，吸取了国内外的先进管理思想和核电企业的先进经验，搭建了发电企业业绩评估这一企业管理工作的载体。发电企业业绩评估是按照优秀发电企业的业绩目标，对照受评估企业的实际情况和业绩，找出值得推广的“良好实践”以及“有待改进的地方”，提出“改进意见”，促进企业不断提高管理水平和业绩。发电企业业绩评估工作强调持续改善，没有最好、只有更好。
集团公司按程序对部分发电企业进行了评估。通过听取被访问企业的汇报，与高层管理者交流，对生产现场、管理部门和班组进行调查和访问，了解这些企业对业绩评估工作重要性的理解和自我评估的情况，要求企业要积极用业绩评估的基本方法加强各项基础管理工作、解决生产经营活动中的实际问题，并将业绩评估工作列入日常工作，深层次地推动自我评估工作，形成良性互动，有力地推动了发电企业综合管理水平的提高。集团公司坚持以业绩评估为载体，把安全性评价、危险点分析与预控工作，有机地融合于业绩评估之中，并修编了《安全性评价标准》。目前，集团公司已经开展了8家发电企业的业绩评估工作。
第二，在集团公司系统的机组大修工作中，严格按照安全质量标准进行大修专项评估，对检修计划、措施、质量标准、危险点分析与预控等进行评估，有力地促进了机组大修管理水平的提高，保证了集团公司系统机组大修期间未发生任何安全和质量事故。
第三，在充分学习同行良好实践的基础上，集团公司制定了《生产现场安全标示规范》，并全面推广，同时对新投产的机组在资金上给予了支持。这项工作的开展统一了发电企业生产现场安全标识的标准，为创造安全的生产环境提供了良好的条件。
4、认真开展安全生产检查，促进安全质量标准化的深入开展。针对安全生产中存在的问题和季节性事故特点，认真开展了防汛、春季、迎峰度夏及秋季安全生产大检查工作。检查工作全面深入，追求实效，每次检查都做到了有布置、有落实、有总结。集团公司系统上下以“高、严、细、实”的工作作风，按照安全质量标准化的要求，认真查找和整改管理上存在的薄弱环节，坚持边检查边整改的原则，查出一起，整改一起，做到了组织到位，检查到位，措施和整改到位，考核到位，加大了对查出安全隐患和问题的整改力度，杜绝了因整改不及时而造成事故的发生，使安全质量标准化工作不断走向深入。
5、加大培训力度，为安全质量标准化打下坚实的基础。积极组织有关人员参加集团公司和地方安全生产监督管理局举办的培训和交流，提高了基层安全管理水平，加强了安全监督队伍的建设。选择一些有新意的教材和有水准的授课人员，去年聘请美国国际实绩改进公司邱强博士讲课，收到了很好的效果。同时，利用集团公司自有的资源，举办了各种形式培训班，特别是通过深入学习安全政策声明，强化了决策者、管理者和员工对安全的正确态度和意识，提高了企业安全管理能力和水平，为开展质量标准化工作创造了有利条件。
6、积极开展安全文化建设，营造浓厚的安全氛围。集团公司在继承电力行业多年形成的优良传统、总结电力企业安全管理经验的基础上，以创新的精神接受国内外先进的安全管理理念，积极开展具有中电投集团公司特点的安全文化建设，提高全员的安全意识和安全素质。其主要工作：一是深入宣贯《集团公司安全政策声明》；二是提出《集团公司安全文化建设指导意见》；三是通过开展安全生产活动月和聘请有关专家就安全文化、风险预测和人性化管理问题进行讲解等形式，开展形式多样的安全教育和培训工作，提高广大员工的安全意识和安全素质；四是进一步加强安全物质基础、制度、组织机构等方面的建设，为安全文化建设打下坚实的基础。
集团公司所属各单位紧扣“以人为本，安全第一”的安全生产活动主题，进行了形式多样的宣传教育活动。开展了安全知识答题、知识竞赛、反事故演习、消防演习等活动；举办了我为“安全献计策”、“一人把关一处安，众人把关稳如山”签名、“我当一天安全员”、文艺会演等大型活动；组织观看了《血的教训》等安全教育录像片；通过知识问答、演讲比赛、征文等形式宣贯集团公司“任何事故都是可以避免的”的安全理念。这些活动的开展对于提高全员的安全意识，动员员工投身于安全质量标准化工作中去起到了重要的作用。
7、加强技术改造管理，提高改造项目的质量。集团公司针对设备老、小、旧的具体问题，全力进行技术改造，逐年加大科技投入，积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件，新建、改建、扩建工程项目的安全设施全部实现与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建立了外部专家库，充分利用外部技术力量为集团公司所属企业提供技术支持，逐步形成能够召之即来的知名专家队伍。目前已聘请专家进行了2005年技术改造项目评审和安全性评价培训等工作。通过对重大技术改造项目进行质量、造价的后评价，了解重大技术改造项目的实际效果，发现决策和实施过程中的问题，分析原因并提出改进措施，提高技术改造项目质量。已经完成后评估的项目有发电机组DCS改造、DEH改造、发电机端部改造、机组直流系统改造、程控系统改造、网络系统升级改造等。
8、推行检修文件包和监理制度，确保检修质量的不断提高。在机组大修中推行检修文件包制度，规范检修工艺和标准，提高检修质量，保证检修后机组的长周期稳定运行。在集团公司内开展了无渗漏活动，要求各单位统计密封点、渗漏点并分解到每个人，每月公开发布渗漏点和渗漏率。持续改善现场安全文明生产水平，提高了设备健康水平，使员工逐步形成了精益求精的工作作风。
在机组大修中引入了第三方进行大修监理，对于提高大修质量和保证大修期间安全起到了重要的作用。
二、安全质量标准化工作的体会和下一步工作计划
在开展安全质量标准化工作中，我们得到以下三点体会：
一是企业决策层的重视，是安全质量标准化取得实效的关键。深层次开展安全质量标准化工作，将涉及统筹规划、资金投入、人员协调等工作，只有企业决策层和主要负责人高度重视，才能保证这项工作不走过场，取得预期的效果。
二是安全质量标准化建设不是一蹴而就的事情。安全质量标准化建设是一项长期的工作，企业必须制订长期规划和实施计划，分步实施。
三是安全质量标准化建设工作必须结合行业特点及企业特点进行。安全质量标准化建设应根据行业和企业的实际，确定项目，监督实施，跟踪效果。
今后，我们将提高一个认识，抓住一个核心，突出两个重点，搞好两个结合，完善四个方面，继续推进集团公司安全质量标准化工作深入开展。
提高一个认识，就是要进一步提高对企业安全质量标准化工作重要性的认识。首先，应充分认识企业安全质量标准化工作的重大意义，明确安全质量标准化工作是实现安全生产、保障员工生命安全的重要内容。其次，充分认识安全质量标准化工作在安全生产中的重要地位。由于人是安全生产中的决定性因素，安全质量标准化工作直接作用于人，所以安全质量标准化工作在安全生产中具有十分重要的地位。
抓住一个核心，就是要紧紧抓住以人为本这个安全质量标准化工作的核心。要把保护员工的生命安全与健康作为安全生产工作的出发点和落脚点，依法保护员工的合法权益，全面发掘人的潜力和主观能动性。
突出两个重点，就是在安全质量标准化工作中，要突出企业这个安全主体，突出车间班组这个安全基础。首先，要从集团公司实际情况出发，确定安全质量标准化工作的主体和重点单位。其次，加强基层车间班组的队伍建设，把重视和发掘员工的积极因素作为安全质量标准化工作的重点。
搞好两个结合，就是企业安全质量标准化工作要与当前正在开展的深化安全生产专项整治工作和实施“科技兴安”工程有机地结合起来，以达到相互促进、相互提高的目的。首先，搞好与深化安全生产专项整治工作的结合。在投入资金改善安全生产条件的同时，要不断提高员工安全技术素质，以规范现场作业行为，全面提高企业的安全水平。其次，搞好与实施“科技兴安”工程的结合，真正发挥先进科学技术在安全生产工作中的作用。
完善四个方面，就是要学习借鉴先进经验，结合实际，不断在安全理念、安全制度、安全行为、安全物态四个方面向更高的层面发展。首先，牢固树立“任何事故都是可以避免的”安全理念，并逐渐使之成为广大员工的行为准则。其次，不断完善安全生产制度，以适应新形势和日益发展的发电技术的要求。第三，深化安全文化建设，使“安全第一”的意识不断得到强化，员工的安全生产行为得到规范。第四，在安全物态方面，加大安全投入，淘汰落后的、不安全的生产工艺和设备，逐步提高安全生产技术装备水平，努力改善员工工作环境。
